转贴:北京回龙观居民区维权路－从具体维权到积极参政

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值得我们学习、借鉴 [M29]

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北京回龙观居民区维权路:从具体维权到积极参政

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http://news.tom.com 2005年06月22日07时22分??来源:中国青年报??




本报记者 董月玲

　　回龙观，北京知名的居住区。有人总结出它的三大特点：

　　一是大，观内分十多处园子，如云趣园、风雅园、龙华园、龙泽园等，园下又分小区，设计的规模是30万人，据说将成为亚洲最大的相对独立的居住社区；

　　二是居民的同质性程度比较高，虽有些拆迁户、退休老人，但居民以年轻白领为主，房产个人所有，属有产或中产阶级。

　　三是回龙观地处北京北五环外的北郊，尚在建设中，配套措施不完善，特别是交通问题很突出，入住率并不高。加上小区周围文体娱乐设施极少，人们白天进城上班，晚上回来只能是睡个觉，所以，回龙观又得名"睡城"。

　　但是，这座"睡城"并不平静，时不时地发生"维权"风波，发达的社区网络，直推直选成功的人大代表，让人不能不关注偏远的回龙观———这座新兴的、大型私有业主社区。不少社会学者密切关注着这里业主们的动静，认为这里是中国社区自治最具希望的一块土地。

　　绿地就是业主的权利

　　回龙观里最大一起维权事件是"绿地风波"。

　　2000年，回龙观一期业主购房时，开发商提供的小区规划图、楼书上标有一块挺大的绿地，说是上面还要建个运动场。入住两三年了，那块"承诺的绿地"一直荒着，居民们等着它有一天变绿。到了2003年9月，突然有一天，这块空地上有了动工的迹象。

　　一打听，业主们才晓得不是建原先说好的绿地和运动场，而是要盖公交公司的8栋住宅楼。不断有业主过问此事，但没人理睬。

　　工地上已搭好台，建设单位准备搞开工典礼了，业主们纷纷聚集到工地抗议，开工典礼台成了维权演讲台。过后，回龙观的业主们成立了"维权小组"，下设宣传、工地、法律组，开始正儿八经的维权。

　　业主代表找到开发商，开见面会、谈判。开发商的解释是：图上标的"绿地"是他们工作"失误"。这个解释不但没让业主满意，反而被激怒，更觉得开发商的行为是"欺诈"。

　　参与维权的业主说："市政府、市委，甚至国务院，能寄信的地方，我们都把上访材料寄去了。打市长热线电话，可总也打不通。"

　　这一年的"国庆节"，居民们在空地上组织了社区"迎国庆篝火晚会"。会后，趁人没散，有人提议去上访，当即，一些有私家车的业主，开车到了北京市政府和中纪委，递交了上访信，要求查明开发商"欺诈业主"的真相，在经济适用房开发的背后，是否存在腐败问题等等。至此，事情闹大了。

　　绿地纠纷核心，就是当初小区究竟是怎么规划的，是不是真有绿地、运动场？公交公司的住宅楼是什么时候立项的，其间有无规划变更？要想了解真相，必须看到规划图。一些业主数次跑到规划委，但没看到。

　　退休医师杜茂文是维权小组成员，"国庆节"上访过后，他和几位业主又来到规划委。

　　"一块去看图的业主里，就有一位老设计专家，他参与了国家大剧院的设计。等了老半天，工作人员拿来一张全新的大白纸，是复印的图，我们要求看原件，说不能看，保密。我们看到的图上，那块地上根本没标盖房子，也没写绿地，只有'待建'字样，我们照了相。"

　　居民害怕施工方突然开工，造成事实，于是，有个业主想出一法儿：咱们自己动手绿化空地，在里边种满小树，就没法施工了。很快，1000多棵速生白杨树苗拉回来，堆在工地门口，小区居民自己掏钱，现场买苗，然后一家老小进去种。种好树，大伙又一起平整了地，打上石灰，搞起了羽毛球场。

　　"我们种下的白杨树，成活率80%，被拔掉时已经挺高的了。"

　　"每天，都有不上班的老头儿老太太，守在工地门口，不准他们进料。"

　　"绿地争夺"处在了僵持阶段。

　　因为业主的上访，惊动了有关领导部门。不久，便成立了"回龙观小区业主信访问题协调领导小组"，回龙观的居民们感觉"绿地问题"有望解决了。业主维权代表做了详细的资料准备，制作了几十张幻灯片，自备投影仪，在和"协调小组"的见面会上，一一汇报。协调小组表示要查明情况，处理好这些问题。

　　但不久后，相继突发了一连串事件，使维权引发的冲突，不断升级。

　　当时，正值"京城金秋房展会"，几十位回龙观业主，为了给开发商难堪，头戴小白帽，扯着条幅到了展会。他们直奔那家开发商的展台，抗议开发商不讲诚信，导致组委会只好关闭这家开发商的展台。

　　这天晚上，吃过饭，散完步，杜茂文正在家里上网，突然来了个电话："杜老师，不好了，出事了，我们的人被打伤了，你快来！"他赶紧到了工地附近，果然一个业主维权代表躺在地上，说是被工头指使的民工用棍子打了头。

　　"我说快打110报警，有人说早打过了。结果110没来，120倒来了。大约40分钟，警察才赶到。这时，现场的人是越聚越多。"

　　"我们抓住了一个打人的民工，大伙儿都要揍他，还是我们的一个业主，把他关进自己车里，实际上是把他保护起来，否则，真不知道后果会怎样。"

　　当时在现场的业主回忆说："本来我们的人被打伤了，那些打人的人就在工地上，戴着安全帽，手里拿着棍子。警察到了现场，本以为他们会马上积极抓捕凶手，收缴他们的凶器。结果他们也不说什么，也没去抓打人的人，只是拿着摄像机，一个劲儿地摄像。"

　　"大伙儿本来情绪就挺激愤的，又看到警察是这个态度，认为他们是行政不作为，越发激动。不知谁喊了一句，走！我们开车找市长去！结果，呼啦啦，一下子聚集了近百辆私家车。"

　　就这样，车子一辆接一辆，一路闪着应急灯，朝深夜的北京城驶去。

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"从代表一个人到代表一群人，从具体维权到积极参政"

　　回龙观业主们"空地变绿地"的梦想，最终还是没有实现。眼下，那片空地上建成的商品房，正以每平方米4000元的均价出售着。

　　对于"绿地风波"，回龙观社区网上论坛，当时就有帖子这样分析：

　　"城市规划的不透明和缺少监督，很大程度上是回龙观事件愈演愈烈的制度原因。在一个对规划缺乏必要约束的制度背景下，由于土地背后所隐含的巨大利益，想尽各种办法打通关节、变更规划，以谋求商业利益，是人们心照不宣的猜测。

　　"将要盖起的8栋12层的住宅楼中，并不全部是公交公司的宿舍，还有相当一部分是变成商品房出售，而由此可能带来的利益，才是引发绿地事件的根本原因。"

　　维权失利后，为了替一位维权小组成员请律师、打官司，回龙观业主在网上自发组织募捐，竟捐得了人民币11万元；他们还为关在拘留所的维权代表，过了隆重的"网上生日"，鲜花和祝福的帖子络绎不绝。"保卫绿地"引发的一系列维权活动，成了许多回龙观一期居民再也抹不掉的记忆。

　　一位住在回龙观，一直关注维权活动的社会学者，很是感慨："这是一种远远超出想像的社区凝聚力，这种凝聚力来自哪里？当然最显而易见的解释，是社区成员的共同利益。但问题是，在同样存在共同利益的地方，却不一定会具有这样的一种社区凝聚力。"

　　这次维权，给回龙观带来了另一件意想不到的副产品，其影响力，甚至超过了维权活动本身。

　　2003年10月29日，回龙观社区网上论坛贴出一个"重要通知"：

　　"各位业主：昌平区人大代表换届选举正在紧张进行，这是一项关系到我们切身利益的大事。回龙观地区的问题有目共睹：交通拥堵，治安混乱，医院、学校配套不足，业主权益屡受侵害，希望大家积极参加选举，选出能真正代表我们自己利益的人，推动回龙观文化社区问题的解决和建设的发展。目前，大家的首要任务是在11月15日前，到各居委会登记选民资格。"

　　那时，北京区县人大换届选举刚开始，按有关规定，只要由10位选民共同推荐就可成为独立候选人。结果，回龙观选区第一轮选出了9位候选人。

　　一位候选人描述道："这样的竞选人大代表的场面少有，我以前是没见过。""小区内的竞选声势造得很大，敲锣打鼓游行，向选民做宣传，候选人发表竞选演说。"

　　他们在竞选时表态："过去，我们都习惯了依赖组织上安排的候选人，不管我们对他了解多少，也不问他有没有参政议政的能力和水平，他能不能代表群众的意见和要求，往往就画圈、打钩了事。当然，其中优秀杰出者芸芸，但也不乏有的代表不能代表群众。经历和现实告诉我，参加人大代表的选举是每一位公民依法行使自己的民主权利、加强国家民主法制建设、推动社会进步、建设美好生活的大事。"

　　———"当一个人民代表，需要责任感和勇气。身处社会基层，尊重民意、代表民意，要为人民的根本利益奔走呐喊，当好他们的代言人。我不会妄自许下过多的许诺，但我将努力让你们最满意。如果当选，我将作为一名职业人民代表，成立专门工作室，随时倾听你的意见和要求，并去你的社区了解民意。"

　　———"我参加竞选，因为我是一位公民，热爱我的国家，希望促进政府决策民主化、科学化水平的提高，愿在民主与法制建设的征途上为它添砖加瓦；我参加竞选，因为我是一位业主，我热爱这片给了我欢乐和痛苦的社区。关注社会公正，关注弱势群体应有的权利，我深知广大业主的艰辛，我愿为维护每一位社区业主的合法权益不懈效力。"

　　———"我特别关注环保，关注现已拥挤不堪的道路交通，关注孩子们的入学入托，关注老年人的医疗条件，关注业主维权的正当要求。如果当选，我将是昌平区人大代表，我会牢记我的社会责任，积极推动民主和法制建设，推动社会全面进步；如果当选，我将是新型社区的人大代表，我将为社区自治，维护广大业主的合法权益，建设美好家园鞠躬尽瘁。"

　　最后，32岁的聂海亮当选为回龙观选区惟一的人大代表。

　　对于他的当选，一些学者很兴奋，将之概括为"北京现象"。有媒体评价道："普通业主自荐参选人大代表，意味着他们从上访维权走向选举维权，从代表一个人到代表一群人，从具体维权到积极参政。""聂海亮的当选，应该是中国社区民主与现行民主体制实现的第一个对接。"

　　对当事人聂海亮来说，他可没想这么多。

　　"当人大代表，对我来说，纯属意外，它本来不在我的人生设计中。"

　　"首先，老百姓要的就是知情权，然后，才可能维护好自己的财产权"

　　晚上7时，刚刚从城里奔回家的聂海亮，正在吃晚饭。他一手抓着烙饼，一手拿着鸡脖。因为没时间做饭，晚饭都是下班路上买回的熟食。像回龙观里众多年轻白领一样，他们两口子每个工作日都要早出晚归，早上7点开车进城，晚上7点才回到家里。

　　提起"绿地维权"这件事，聂海亮神情淡然，只是简单地说了一句："别人欺负你，你总要吱一声，说两句吧，东北人不都这样？"他是沈阳人。

　　那会儿，他正在读研，又赶上妻子要生孩子，自己还开公司，特别忙。

　　"如果不参与维权，我可能也不会当这个人大代表，这事来的太偶然。"他是当时回龙观"绿地维权"活动的5位代表之一，两次与"协调小组"开会。

　　"因为维权中做了一些工作，在居民中有了一定知名度，被大家推荐参选人大代表，我当时主要想为了维权成功，不能半途而废，也是对大家负责，就上呗！"

　　我问他，现在，当上了人大代表，跟当初想像的一样吗？

　　"我本来就没有太多的奢望。不当人大代表，有什么意见我也会提。既然大家选了我，有了渠道我更会提。比如，小区的治安、交通、文体设施等问题，我都提过。"

　　"两年下来，你提了多少议案？"

　　"13个。"

　　"你感觉当人大代表，起的作用大吗？"

　　"还是有一定作用。起码你提出的议案，有人给答复。具体到能不能解决，另说。"

　　他在议案中提到，20多万人口的回龙观，政府应该在里边开辟一些就业渠道，这样能节省很多就业成本、劳动成本及社会成本。可是现在，大家还是天天这样早出晚归，奔来奔去的；再比如说观里，文体设施很少，看个电影也要进城，没有一家社保定点医院，老人们看病，打车进趟城，来回就得100多块。

　　"你提的议案，解决了的有几件？"

　　"有一两件吧。"

　　我又问他，当年"绿地维权"时，干吗不去法院打官司呢？

　　他说取证不好取，取不到；而且要投入太多时间、精力、财力；再说工地随时可能开工，时间来不及。后来政府成立了协调小组，大伙儿认为有政府出面问题能解决好。

　　"当时，大家就是觉得绿地这事不公平，咽不下这口气。"他补充了一句。

　　"最后，还不是盖了商品房？你们这口气咽下了？哪儿去了？"我追问。

　　他觉得不好回答，想了一下，给我打了个比喻：本来，你身后沾了一块泥，我好心地把它拍掉，结果，你却回头骂了我一句。大家也是想通过这件事，找出问题，然后怎么解决掉。

　　"通过这件事的过程，起码看到了一些真相。不能把老百姓当傻子，总会弄明白的。首先，老百姓要的就是知情权，然后，才可能维护好自己的财产权。"

　　他又谈到在回龙观社区看到的一些问题：如小区里的公共财产如何界定、如何管理？衍生出的价值如何再分配？有权者或既得利益者当然是不会撒手的，要保护自己的利益。"社区居民首先是无知，或者叫被无知，这种信息不被披露，政策的知情权也被剥夺。公共财产应归大家所有，可大家连哪些归自己所有都不清楚，公共财产的利益和管理权被无偿占有。一个强势或几个强势个体，与一个弱势群体的对决，胜负是可以预知的。"

　　我问聂海亮："像你们现在，知道哪些地方属公摊面积吗？"

　　"知道。像我们小区里的绿地、配电站、老年活动中心、公园等，都是我们大家的，卖房时已经公摊到每位业主头上了，那它就应该归全体业主所有，经营和收益归大家所有。"

　　他算了这样一笔账：中国现在起码有400多亿平方米的房子，公摊面积占10%～15%，就有50亿平方米左右的面积，这属公共财产，里边有很大的利益，而业主在不知情的情况下，自己的利益被无偿占有和剥夺了。

　　聂海亮问："在城市住房改革过程中，随着住房商品化、私有化，衍生出的各种问题到底该怎么解决？界定和执行者应该是谁？"

　　"你们这里，现在不是有民选的业主委员会吗？"我说。

　　他认为，业主委员会的界定不明确，它是法人实体还是协会性质，没说清楚；它有没有权管理公共财产、经营公共财产，这些在法律上都没有说明。

　　"将来，业主委员会确实可以干很多事，发展空间会很大，但必须有很好的界定。如果没有很好的制约和监督机制，公共财产真归了业委会，弄不好，也可能出现新的腐败，很多人会被抓进去的。"

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"这个装置在建造过程中，没有人向我们作任何解释"

　　眼下的回龙观，正在进行一起新的维权活动———"铁塔维权"。

　　事情是这样的：龙锦苑是回龙观经济适用房二期的一个工程，在已竣工的所有小区的最东面。

　　业主们反映说：在房子建造和销售过程中，我们就知道这个小区的南边将建一个叫电信局的建筑，当时，没有对这个建筑物作进一步的说明，只说它的楼层大概是二到三层。从去年下半年开始，电信局这个楼就开始盖，现在已经盖好了。

　　"但今年4月，我们发现，在这个楼上面开始建一个非常高的发射塔，这个塔的高度估计是30多米，现在这个塔上开始建造一些很大的悬挂发射天线的一些支架。很明显，这个塔，将有可能成为一个大规模无线电发射的机构装置。"

　　小区居民对此是不知情的。

　　"这个装置在建造过程中，没有人向我们作任何解释，比如它是做什么用的、有多大功率、会否对业主健康造成影响等等。

　　"电信局的楼，紧挨着小区的南墙，离小区最近的不超过50米。所有小区的楼，都可以直接看到铁塔发射天线的一部分，我们会直接笼罩在这个发射天线所发射出的电磁辐射下。"

　　业主们还说，这个发射天线四周有不少小区，有龙锦苑小区、龙跃苑小区，东面也有楼盘。在它400米范围内有3个幼儿园，同时还有开建的小学。西边会是一个体育场，将来也会是一个公众锻炼的地方。

　　2005年4月起，很多业主就开始议论这件事：首先，大家对发射塔的情况不知情；另外，对它的辐射和危害情况也完全不了解。所以，不少业主自己查询有关"电磁辐射"方面的知识和法规，想办法了解这个铁塔的建造是否合法、是否符合环保标准，业主权益受损该如何保护。"铁塔维权"，在回龙观里自然启动。

　　这次，业主们总结了过去回龙观维权的经验和教训，坚持在"目前法律框架下，找出理性、合情、智慧的解决方案"，维权过程中，不断有人提醒大家："理性维权，是维权成功的基础。""张弛有度，进退有序。坚持立场的同时，给对方合理的空间和台阶，要吸取绿地维权的教训。""呼吁一点维权原则：必须严格地遵照国家法律，进行理智的维权活动，否则，将事与愿违。"他们认为这次的"铁塔维权"，比以往维权活动更理性，行动理念也更深刻、先进。

　　许多维权活动都是在互联网上进行的。比如，设立维权QQ群组，大家不用聚集就能一块商量维权的事；在网上论坛及时公布维权信息，业主通过发帖，献计献策，充分参与；通过新浪网，公开向律师及专家进行直接咨询。

　　他们向律师咨询：我们小区所在的物业公司和所有的业主，都没有接到关于这个铁塔的任何信息；在铁塔建成后，我们有些业主打电话向昌平环保局咨询这个事，说这个铁塔没有经过环保部门的审批，正在补办。现在，我们该怎么做？

　　律师的答复：首先是这个项目的合法性。第一，是必须让人们清楚它究竟有没有合法的建设权；第二，是公众的知情权，对方必须明确告诉业主，对业主将会有多大的影响，对业主的健康权是否有侵害。办法是业主可以集体申诉，到环保局举行听证会。

　　业主：现在，如果我们再去向建设方索要环评书，他们采取不合作的态度，比如拒绝答复，我们怎么进一步维权？

　　律师：他有义务向你们提供环境报告，如果他不合作，你们就向有关的行政主管机关来申诉这个事情。比如环保局应该管，最终的环境报告也是他们做出来的。

　　另外，律师还为业主解释了"听证"的概念：

　　"听证，最根本的概念就是保证业主所有的参与、知情权，这事和你们有关系，你们有权利了解它。具体这个项目是否合乎规范，到时候肯定会选一些专家来听大家意见。听证会，首先解决的是知情权问题。"

　　"不允许任何商业利益和违法行为，侵害他们的身体健康"

　　前不久，回龙观社区网贴出一个通知："正通公司就《铁塔环境评价报告》正式征集居民意见"。

　　"众所周知，铁塔项目的《环境评价报告》必须通过环保局的审批，才能投入使用；如果环保局不批准，就不能投入使用。《环境评价报告》中必不可少的一部分，是周围居民的意见。由于这份《环境评价报告》是由正通公司撰写，提交环保局的，所以，周围居民意见也要由'正通'按环保局的格式收集，提交给环保局。

　　"今天下午，收到正通公司传真来的《电磁辐射环境污染公众参与调查表》，正通公司希望将此表散发给周围居民填写，作为《环境评价报告》中'该项目周围居民的意见'。此表将通过大家捐助的费用，复印充足的数量，请于本周四后，在龙锦苑西门物业一层领取空白表，填完后交回物业一层。建议各位业主积极填写，通过此表充分向环保局和正通反映居民的呼声！

　　"大家想像一下，如果在十几页的《环境评价报告》后面，是上千页的居民反对意见书，环保局会不会批？"

　　以下是众多跟帖：

　　支持吧，各位！这是重大机会！周四在物业领表！———haha2002

　　他们会不会找几个托儿？———zzzgc

　　自己印表？关键是环保局需要正通提供几张，正通难道会那么傻，把几百张都交上吗？———zzzgc

　　咱们把表提交给他的时候，要他签收。———haha2002

　　我们要珍惜这次机会，认真填写调查表！强烈支持迁塔！建议：提交正通公司前复印一份留底。———油豆角

　　六区物业。提交前全部留底。———haha2002

　　一定去领表填写！请问是一户一张还是一人一张呢？———雪鹦鹉

　　建议适当延长填表的时间，有些ZZ周末才会来，平时太忙了！———雪鹦鹉

　　签收、保留复印件一份、抄送环保局一份。———haha2002

　　会不会只是形式呀！我们一定要保留好证据，坚决支持复印留底。———诚诚

　　可以把这个表电子版上载么，这样大家就可以直接打印填写完上交了，坚决支持！———amyhao

　　领了，没想好怎么填呢，别填不好到被人家利用了？———晃晃

　　每份表格在递交时统一编号、存底。6个问题可以全选第一栏，但第七栏必须填上。———炖老虎

　　……

　　在关于"铁塔维权"的论坛里，我读到一篇置顶的长篇分析文章：《与铁塔"斗争"的策略、手段和前景》，在这篇长文里，作者冷静、详细地阐述了此次"铁塔维权"的法理依据，发射塔遇到的法律、政策上的障碍，以及"铁塔维权"的斗争具体策略和可能的前景。

　　这次的"铁塔维权"，能成功吗？他们已做出3种预测：

　　1.铁塔因为我们的维权行动或其他原因，拆除或迁走，这是最好的前景。

　　2.铁塔投入使用，并且使小区的辐射值明显超过国家规定的标准，这其实并非是我们小区最糟糕的未来。如果发生这种情况，我们将与其进行持续的维权斗争，相信将以法律和国家标准为武器，最终可以驱逐铁塔。

　　3.铁塔投入使用后，实测辐射值低于国家规定的范围，将被允许一直使用，这是最糟糕的一种前景。届时，我们会失去进一步维权的法理依据。

　　为什么呢？因为目前我们国家规定的电磁辐射"安全标准"，是在1988年制定的，那时，手机甚至呼机都还没有，这个标准到现在已经十几年了。有很多国内外的报道都证明，在一个较低的辐射水平下长期地暴露，也会造成身体积累上的损害。

　　真到了这一步，可以寄托的希望是：

　　1.《电磁辐射国家标准》尽早出台并作更严格的规定；

　　2.在自家外墙建立简易的电磁屏蔽丝网。

　　3.大量业主以"个人身体不适"为名义进行起诉。

　　眼下，回龙观的"铁塔维权"仍在进行中。

　　"两年前，这里还是推土机声隆隆的工地，现在，这里是我们的家。每个屋子，都是自己温馨的港湾，生活着我们挚爱的人。不允许任何商业利益和违法行为，侵害他们的身体健康；不允许任何企业，无视我们的知情权和健康权。"

　　这，也许就是回龙观人，在维权并不一定胜算的情况下，仍一次次坚忍不拔的理由。而权利意识觉醒的后面，是自治组织、自治规范、自治规划……这一切，都在回龙观开始萌生。这是一次了不起的公民实验，问题是，没有制度的支持，这个实验能坚持多久？

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借鉴一下，可以的。