看看:上海某小区的500变电站违规选址的报道,你们经历过的我们都经历过

xiao1113 · 发表于 2009-1-5 16:16

上海正文花园的“变电站之争”
500KV变电站隔墙待建 200元大礼包引出民怨
[ □本报记者印嘉珍发布时间：2008- 01-05 21:29:34 不得不说 ]
一件利国利民的工程，经过规划的变电站与同样经过规划的民居小区，原本应该是相安无事的。然而，实际居住在拟建中的“虹杨变电站”周边的居民，却认为这是“扰民工程”，由此还牵出了对小区土地批租的种种疑问。
“居民区旁要造变电站，政府官员诱导居委干部投票表决。居民们为了得到应有的知情权和公众参与权，受到了种种压制。我们希望有良知的媒体记者来小区采访、报道……”日前，记者接到了小区居民来信。

隔墙要建变电站

坐落在上海市杨浦区政立路、逸仙路的正文花园二期是市级文明小区，环境幽雅整洁。

小区的居民大都在2003-2004年入住，当初买房时，二期的边上还有一块几十亩的空地，购房者听介绍说是要造三期的。于是，他们中的大部分人倾其一生的积蓄，加上按揭贷款，买下了自己中意的房子，原本想平平安安居家过日子。谁料想，要造三期的空地突然要造500千伏的变电站，这在正文花园引发了巨大的震动。

其实，上海市政府的《总体规划》早在居民入住正文花园前，就已定下要在此建造变电站了，那么居民们为何直至如今才“恍然大悟”？事情还得追溯到今年6月18日的所谓“500KV虹杨变电站公众意见征询会”。

今年6月18日上午，正文花园居委会的8名干部突然被通知去五角场街道开会。

一位不愿意透露姓名的居委干部向记者反映：事先，我们并不知道会议的内容，到了会场才发现有五个居委会约40人参加会议。街道党委郭副书记主持了会议，她叫我们填写一份“虹杨变电站”的公众意见征询表，并要求我们都要填“基本同意”，因为“他们（指电力公司）为了这次填表还特意准备了一份价值200元的大礼包，大家交表格时去领取礼包”。由于我们正文花园二期与变电站最近距离仅50米，因此，居住在正文花园二期的6名居委干部当场提出质疑并投了反对票。而我们居委的正副书记是居住在其他小区的，她们都投了同意票。其他4个居委会距离变电站较远，也投了同意票。“今天会议的内容不要对居民们讲，到时候电力公司会公告的”，会议临近结束时，书记再三叮嘱我们。

公众的知情权被剥夺？

由于部分居委干部没有遵守“保密”要求，将建“变电站”的事宜泄露给了居民，由此而引发了正文花园居民的恐慌甚至愤怒。

8月5日，部分居民通过区长热线，证实了变电站要造在家门口的事实。于是，居民们到处写信上访，要求变电站重新选址，远离居民密集区。居民们认为，电磁辐射对人体的危害是累积造成的，有资料显示，现今世界上许多发达国家已对长期生活在电磁辐射范围内的人群做过调查，患有恶性肿瘤的人群要高于其他地区。但居民们的信访收效甚微，在信访过程中居民们还得到了一个更为意外的消息——早在6月12日，电力公司与环境评价机构在《文汇报》第9版的右下角已经刊登了《500千伏虹杨输变电工程信息公告》。

而国家环保总局于2006年3月18日施行的《环境影响评价公众参与暂行办法》总则规定：“国家鼓励公众参与环境影响评价活动。公众参与实行公开、平等、广泛和便利原则。”该《办法》第10条还规定，建设单位或其委托的环境影响评价机构，应在建设项目所在地的公共媒体上发布公告，或其他便利公众知情信息的方式发布公告。征求公众意见的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在征求公众意见的期限之内均处于公开状态。

正文花园的居民认为，电力公司之所以选择在《文汇报》刊登公告是故意不让居民们知道，按照《环境影响评价公众参与暂行办法》“公开、平等、广泛和便利”原则，应该在正文花园小区的公告栏内告知居民。而有关人员直至《公告》后的第6天，即6月18日的“征求公众意见”的会上还在讲“到时候会公告的”。这显然是剥夺公众的知情权。而6月18日参加会议的代表仅有正文花园是“受建设项目影响”的，其余4个居委会都没有直接影响。所以，6月18日的所谓“公众意见征询会”根本不具有代表性。同样，《暂行办法》第11条还规定，建设单位可以采取诸多方式公开便于公众理解的环境影响评价报告书的简本。而正文花园的居民从得知要建“虹杨变电站”至今，却没有从任何渠道得到过所谓的“简本”。于是，从8月10日起，“还我知情权”“还我健康权”等横幅在正文花园涌现。

8月27日下午1时许，当地民警带着民工来到正文花园摘除悬挂的横幅。

200元大礼包引发质疑

11月29日下午，记者来到了正文花园居委会采访，居委丛书记和张主任对记者的采访很“警觉”，记者刚刚坐下，就被丛书记叫到另一个办公室接听电话，电话是五角场街道一位姓刘的女同志打来的，她要求记者要有“敏锐的政治觉悟”等等。

当记者提及居民反映6月18日会议的情况，丛书记和张主任两人的情绪显得有些激动，她们解释，所谓的大礼包只是高温慰问品，与投票表决没有任何关系；“这是民意测验，完全自愿的，不存在行政干预的现象。”丛书记说。“我是居住在正文花园的，当然投了反对票，不是也领到了礼包吗？我的心情和大家也一样，但话不能瞎讲。”张主任对居民们所说的200元大礼包与投票表决有关系并不赞同。至于大礼包是哪家单位送的，她们均表示“不知道”。

当天晚上，记者分别采访了正文居委会的其他几名干部，有和书记主任说法一致的，也有持相反说法的，但有一个问题他们的回答完全一致，即“对6月18日会议的内容要保密”。为了更全面了解6月18日会议的情况，记者又采访了其他居委会参加6月18日会议的干部。一位干部说：“会上确实讲过为了这次填表，人家还特意准备了200元的大礼包，目的很明确。”

12月3日，记者来到了五角场街道采访，一位不愿透露姓名的干部说，平时我们搞测试发点纪念品也是很正常的事，你作为一名记者，不要纠缠在礼包问题上，我们街道作为区政府的派出机构，只是在完成区政府下达的“协助、配合好电力公司的这次民意测评”任务，现在不要去追究这次会议的程序，问题的关键是，10年之前这里是一片空地，当初上海市总体规划就已经确定该地块要造变电站。既然国家已经规划好了的事，就应该依法办事，为什么还要批给正文房产公司造商品房？

关于“会议内容要保密”的问题，这位干部表示，“在国家环保总局还没有批准下来之前，我们没有向居民作宣传的必要”。

占地面积是否缩水？

为了弄清楚“已经规划好了之后”，为什么还要批给正文房产公司造商品房？记者查阅了有关材料，也走访了有关部门。

材料一：

2005年11月，上海市城市规划管理局（2005）1025号批复，市规划局同意“虹杨变电站”的选址，并批准“变电站的占地面积约14664平方米”（约22亩，也就是现在的正文花园二期边上的一块空地）。

材料二：

2001年，时任上海电力公司下属的上海电力设计院副院长、教授级高工叶寿堂先生，在当年第2期的《上海电力》杂志上发表题为《面向新世纪的500KV虹杨输变电工程》一文，其中却提到“由于虹杨变电站的建设用地只有250×220米（约82亩,笔者注），仅为常规500KV变电站的30%至40%，而且进出线没有任何空中走廊。为了在这里安装4台变压器及相应设备，必须采用紧凑型、小型化、少占地的方式。这些技术在220KV工程中已有许多成功的经验，而500KV工程中尚是第一次尝试”。

材料三：

上海市《住宅市政公用配套构成及用量标准》明确，500KV变电站用地面积为500×500米（约375亩）。

材料四：

记者在网上查阅到，我国目前已建成的屈指可数的几座500KV变电站的占地面积，北京朝阳为120亩，江苏吴江91亩，无锡梅里93亩，淮安上河107亩，即使在上海的黄金地段静安区在建的“500KV世博输变电站”的占地面积也有80余亩。

材料五：

2005年6月，上海城市规划局公开的信息图“虹杨变电站”的用地为长方形面积140×250米（约46亩），而同年8月，上海城市设计院上报给上级主管部门上海城市规划管理局的“虹杨变电站”的图纸却成了四方形的（共有6张图纸，居民得到的仅是其中一张），根据比例计算，面积扩大到了220×200米（约66亩），最令人费解的是，已有居民入住的正文花园西侧4栋高楼在这张“四方形”的图纸中变成了变电站的位置。

材料六：

2001年2月，上海市杨浦区城市规划管理局发给正文房地产开发有限公司的《建设用地规划许可证》，该许可证同意正文房地产公司在逸仙路281号建造正文花园二期。

由此，居民们认为，根据上述部分材料以及叶寿堂教授的文章，可以确定至少在2001年或之前，有关部门已规划确定“虹杨变电站”的占地面积是250×220米（约82亩）。那么，究竟是谁有这么大的权力置政府的规划于不顾，将原属变电站的位置擅自批给了房产开发商？从而，使变电站的占地面积由原来的80余亩缩水到20余亩。最近澳大利亚、海南三亚等几起变电站爆炸事故，更使居民们诚惶诚恐。

11月30日下午，记者走访了上海电力设计院。该设计院办公室沈主任向记者介绍道，正文花园的居民也来找过叶教授，但他已经退休了。当初叶教授写这篇文章时，那个地方还是一片空地，叶教授作了一些勘察写了这篇文章，只是做个可行性的研究。

12月14日，上海城市规划管理局用电子邮件的方式答复了记者的采访提纲，答复称，由于虹杨变电站的“规划是总体规划层面，仅需明确系统及布点就可，故没有具体用地面积。杨浦区规划局在核发用地范围时，按规划留出了变电站建设用地，批给正文房产公司的用地位置和范围均与变电站建设没有矛盾。500KV虹杨变电站是重要的市政基础设施，目前正在按国家和本市有关规定办理各类审批手续。”

事情将如何发展目前不得而知。但居民们的疑虑并未消除，他们坚持要求有关部门公开2000年前后的“虹杨变电站”的审批原文（含方位图）；公开1999—2020年上海城市总体发展规划的方案；公开上海城市规划局同意电力公司申请报告的批复（含6张方位图纸）；公开正文花园二期建造的审批报告；要求严格按照《环境影响评价公众参与暂行办法》的规定，重新召开“公众意见征询会”，“公开便于公众理解的环境影响评价报告书的简本”。

只是我们现在开没开始造,但是我们相信,如果我们不抗争,结果会和你们一样,真的很能体会你们的感受.