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作者: 79007 时间: 2009-1-4 16:51
标题: 转发这篇报道比较全面：居民区修变电站为何让人如此讨厌？
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08-07-04 13:46 发表于：《角落》　分类：未分类
一座变电站：电力公司与居民对峙
来源：《百姓》

重庆市渝北区龙山公园、天一新城、荣锦龙汇苑、荣升部落格、清迈阳光等小区的居民近半年来没有睡过安稳觉，他们要阻止附近一座变电站的建设。

除了对这座110千伏变电站的辐射担心恐惧之外，居民也对变电站业主方重庆市电力公司及相应职能部门办事政策不透明感到不满。

变电站在小区堆里开工

盘溪河地属重庆渝北区龙山、龙溪街道辖区范围内。随着当地经济社会的蓬勃发展，盘溪河周边地区逐渐发展成了市区内有名的住宅新区，龙湖花园、荣锦龙汇苑、清迈阳光、天一新城、龙山公园、东和春天等10余个小区先后选址在河的两岸，入住居民10万余人。

“2008年春节后，在天一新城外的盘溪河边就出现了大批大型施工机械开始施工，”天一新城的业主李先生说，这些施工队加班加点施工，严重惊扰了周边居民的正常生活。开始居民们都以为是以前规划的盘溪河公园开始修建了，都十分高兴。可是让他们意想不到的事发生了：经过证实，施工地区将新建一座110千伏的大庆村变电站，施工业主是重庆市电力公司。

“如果这个变电站修起来，强大的辐射将给周围很多小区居民健康造成危害，”居民告诉记者，更为严重的是，与这座开工建设的变电站只隔一条马路，就是拟建的学校和幼儿园，两者间距在30米以内。“谁对这些孩子的健康负责？”

龙山小区、荣锦龙汇苑、荣升部落格、清迈阳光等小区距离这座变电站约50米左右，这些小区的居民多次与电力部门协调遭到拒绝后，开展了声势浩大的抵抗行动，甚至采取过激行为，在马路上拉起抵制横幅。

因附近居民强烈抵抗，4月8日在政府协调下，施工方停止施工。6月8日、11日，《百姓》记者前往查看，停止施工的现场，抗议的横幅依然清晰可见。

居民眼里的违规工程

居民担心这座变电站存在着巨大危害。

龙山公园业主拿出一大摞变电站辐射对人体健康伤害的研究资料。小区业主王女士告诉记者，国内外大量科学研究都证明，长期暴露在低频磁场和低频噪音下的人群，患白血病、恶性肿瘤、胎儿畸形、耳鸣等疾病的概率是普通人群的数倍，距离高压线300米以内居住的儿童患上白血病的概率比未受电磁辐射的普通儿童患病率多30%以上。2001年世界卫生组织下属的国际癌症研究机构将低频磁场定为可疑致癌物。

正是在这样的背景下，变电站工程对周围居民来说已经成为一块心病，工程带来的精神损害可能超过实际影响。居民也坦承，周边10余个小区的所有居民如今个个精神焦虑、寝食难安，已严重影响正常的工作和生活。

“这个变电站存在很多违规的地方，”业主说，重庆市渝北区规划分局早于2004年4月24日就作出了《关于渝北区盘溪河河滨公园修建性详细规划的批复》，且修建性规划得到了重庆市规划局和重庆市园林局的共同批准。现调整规划建设变电站并未征求相关部门和当地群众的意见，属违法调规行为。

原国家环保总局颁布的《电磁辐射环境保护管理办法》第二十条也规定，“在集中使用大型电磁辐射发射设施或高频设备的周围，按环境保护和城市规划要求划定的规划限制区内，不得修建居民住房和幼儿园等敏感建筑”。而该变电站四周都是高密度居民区、学校等敏感建筑，如此重大的环境影响项目，按规定必须进行公众参与以及召开听证会。而重庆市电力公司建设变电站，没有征求当地居民意见，而且没有完善环评手续并取得合法建设依据。

重庆市电力公司新闻中心在6月18日提供给《百姓》记者的“情况说明”中则称，变电站站址是经过政府批准的，不是居民认为的违法调规，环境批准书也是按照国家环保的相关法规进行的。对于《电磁辐射环境保护管理办法》第二十条的内容，电力公司称，重庆市环保局对此做过专门解答，称“输变电设施为工频设备，根本不属于大型电磁发射设备或高频设备的范畴，这是居民的误解。

政策不透明令居民不满

和居民的心急如焚相比，重庆市电力公司和相关职能部门的节奏显得缓慢而平稳。居民告诉《百姓》记者，从居民第一次反映情况开始，重庆市电力公司一直态度强硬，继续坚持施工。虽然居民多次向规划、环保、国土、信访等部门反映，但有的部门却没有回音。

在重庆市规划局政务公众信息网上，《百姓》记者看到，仅仅4月21日到29日几天时间，居民关于盘溪河公园违规建设变电站的投诉就多达9次！见投诉迟迟没有回音，4月21日，一段姓居民质问重庆市规划部门：为什么不答复盘溪河公园违规建设变电站问题？在重庆市规划局回复函中称，“您来函反映的问题，近段时间我局已多次收到，并且我局高度重视，现在正在责成相关的处室对此事进行处理。一般一个信访件的回复时限为21个工作日，到时我们一定会给予您回复。”

4月29日，重庆市规划局就居民反映的冉家坝盘溪河边建设110KV变电站规划有关问题函复如下：110KV变电站是城市居民生活用电必不可少的市政设施，它的服务范围仅有2-3平方公里。市电力公司拟在盘溪河边建设的110KV大庆村变电站，其主要功能就是服务于该片区居民的生活用电。经核实，在1998年编制的《冉家坝地区控制性详细规划》中就已经规划了冉家坝龙脊地区的110KV变电站，2005年修编的《冉家坝地区控制性详细规划》继续对该变电站进行规划控制。我局对该冉家坝龙脊片区的建设项目，无论是房地产开发和市政基础设施建设，一直是依据上述规划进行规划管理的。目前，市电力公司在冉家坝龙脊片区拟建设的110KV大庆村变电站的选址就依据2005年的城市规划核发的。该变电站规划要求按室内变电站方式进行建设，其进线和出线均系地下电缆，建成后根本看不到电力架空线路等设施。关于电力辐射的有关问题，请咨询环境行政主管部门的意见。

这份回复并没有给出居民想要的答案。他们想知道的是，重庆市渝北区规划分局早于2004年4月24日就作出了《关于渝北区盘溪河河滨公园修建性详细规划的批复》，且修建性规划得到了重庆市规划局和重庆市园林局的共同批准。现在怎么说变就变？有居民提出查看详细规划，但遭到拒绝。

“至今，我们没有看到变电站在环保、国土、发改委、规划、建委等单位的审批手续，”居民告诉《百姓》记者，他们先后向重庆市市长公开信箱反映过两次，一次由重庆市电力公司办理，一次由渝北区政府办理，但回复内容一模一样。

回复称，由于近年来渝北冉家坝地区经济和社会快速发展，对电力需求旺盛。目前，该片区约8万居民和大量的商业用户仅由一座110千伏的松树桥变电站供电，其容量远远不能满足地方经济和社会发展的需要，急需新建一座110千伏变电站。根据重庆市人民政府批准的《重庆市电网专项规划》，毗邻盘溪河公园将新建一座110千伏变电站，该变电站是重庆市“十一五”期间重点骨干电网和输配设施基础项目。现规划中的盘溪河公园和新建变电站均按照城市规划严格执行，没有任何改变。建设前期，已根据国家相关法律法规，及时取得规划选址意见书、国土预审批文等手续，变电站用地完全满足国家规划、国土的相关要求，已委托环境影响评价机构编制完成了环境影响评价报告，重庆市环保局下达了该项目《环保批准书》，同意变电站建设，市电力公司也严格遵守批准书的要求，依法建设，不存在不考虑电磁污染问题。

然而，这些来自变电站业主单位重庆市电力公司的回复没有得到居民的认同。电力公司与居民的矛盾继续升级。

电力公司与居民的较量

变电站修不下去，重庆市电力公司也大伤脑筋。就算把变电站搬走，可是这些让人“恐惧”的建筑又该和谁做邻居呢？

对居民的反映，重庆市电力公司给出了截然不同的说法。重庆市电力公司相关负责人告诉《百姓》记者，110KV大庆村变电站经过相关职能部门审批，不可能没有经过审批就施工建设变电站。但是，该负责人拒绝给记者提供审批手续的文件，写下几个文件号让记者自己到相关职能部门查询。直到6月18日，在提供给《百姓》记者的“情况说明”中，重庆市电力公司表示，大庆村变电站项目于2007年批准立项建设，通过了重庆市国土资源和房屋管理局用地预审、重庆市规划选址、环保局环评批准书、市发改委颁发的核准文件。但提供给记者的还是只有一份环保局环评批准书。针对居民担心变电站辐射对身体健康带来伤害的说法，重庆市电力公司坚持认为输变电设备对周围环境不产生有效的电磁辐射，变电站设施对人体没有影响。

居民不同意修变电站，电力公司也有自己的“刹手锏”，那就是在用电高峰时期限电，没有同意修建变电站的区域将可能不能正常用电。除此外，电力部门还会暂时停止客户新增用电办理，直到变电站建成投运后，才能恢复正常办理客户新增用点业务。用电不畅通，这对于一个地区的经济发展将大大降低。而这也正是不少地方变电站最后成功修建的原因，当电力公司与居民对峙的时候，当地政府部门一般都会派驻大量力量，协助电力公司保护性施工。重庆市电力公司则表示，拉闸限电等手段并非“杀手锏”，而实在是无奈之举，也是对阻挡社会基础设施建设采取的正当措施。

在重庆，电力公司与居民为变电站对峙的事还不少。2005年，重庆市电力公司启动110千伏枣子岚垭变电站项目建设，计划2006年投入运行。由于变电站施工遭到辖区居民强烈反对，至今还没有建成。

对电力公司的质疑远不止这些。龙山公园居民张先生是一位民主党派退休教授，退休前供职于一家商业学院，他激动地抨击电力部门“以垄断企业的身份欺负弱者”。“他们在选址的时候是企业，总是挑选离城区最近的地方，以减少他们电力传输时的损失，这个时候他们是企业。”张先生说，“等到你去找到他们说自己生命安全受威胁的时候，他们就会告诉你，我们是供电局，是国家电网，我们就是国家和大局，需要你们为大局做点小牺牲！”在西方许多国家，政府和居民、建设方（如电力公司）是三方，政府帮助协调。而在中国，国家电网的政府机关色彩尚未褪去，重庆市电力公司仍被人们称为“供电局”，政府和电力系统保持着千丝万缕的联系。

他认为，当变电站本身有多大危害还存在争议的时候，政府及相关专业机构应该作出科学公允的信息沟通。

电磁辐射的危害争议

与许多国家相比，中国对电磁辐射规定的环保标准并不宽松，但由于中国人口稠密，房屋狭窄，人们所受的电磁辐射一般要比欧美多。

变电站最容易引起居民恐慌的是电磁辐射。电磁辐射的来源有很多，包括各种电气和电子设备，一些家用电器也在此列。

电磁辐射对人体有两种影响：一是电磁波的热效应。当人体吸收到一定量的时候就会出现高温生理反应，最后导致神经衰弱、白细胞减少等病变。二是电磁波的非热效应。当电磁波长时间作用于人体时，就会出现如心率、血压等生理改变和失眠、健忘等生理反应，对孕妇及胎儿的影响较大，后果严重者可以导致胎儿畸形或流产。

北京邮电大学电磁场与微波技术专业博士崔海林介绍说：“电场比较容易屏蔽，磁场屏蔽起来就很难，成本也高，所以现在居民们多数担心的就是磁场的伤害。”

中国的用电频率是50Hz，电力设备造成的电场也被称之为工频电场，在国家环保局推荐的《500kv超高压输变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》当中，提到居民区工频电场限值4千伏/米，工频磁场0.1mt（毫特斯拉）。

在绝大多数正常运转的变电站和高压线附近，电场和磁场的强度都小于这个标准。

0.1mt的磁场标准也是西方许多国家采用的一个标准，但是这个标准也引发了国外医药卫生界和电力界的争议。

引发人们对工频磁场恐惧的是瑞典对儿童白血病影响的流行病学调查：科学家发现可能引起儿童白血病的磁场强度非常低，0.3μt（微斯特拉）的房间里居住的儿童患白血病的概率就是0.2μt房间里居住孩子的4倍。

因为这一系列调查，在2001年，世界卫生组织电磁辐射项目接受了国际癌症研究所有关极低频即高压线、变电站电磁场与癌症关系研究的评价结论，把极低频电磁场作为可疑致癌源，与咖啡、苯乙烯、电焊烟雾、汽车尾气等归属为一类致癌物。

0.2μt这个可能造成伤害的标准远远低于欧美的有关标准限值和目前中国有关规定的限值。以这个标准来衡量，使用微波炉时距离在一尺左右，或者连续用电动剃须刀刮胡子超过2.5分钟，都会由于磁场超标而对人身造成损害。变电站的磁场标准则是这一安全标准的50倍。

国际上认为孕妇、老人、儿童、病人为电磁辐射的脆弱人群；同一个人，不同的器官，抵抗能力也不同，眼晴、大脑、心脏、生殖系统为人体的脆弱器官。

而对于一个建筑在变电站附近的小区来说，不需要工作的婴儿、孕妇和老人恰恰是在家时间最长的人。

尽管如此，临床医学上并没有明确的证据认为电磁场会直接伤害附近的人，根据四川省对3所220kv的变电站的调查，只要距离10米，变电站电场衰减得很厉害，磁场也符合国家的行业标准。

崔海林博士说：“在中国，由于人口稠密，房屋狭窄，家家都有电器设备，人们所受的电磁辐射一般要比欧美多。欧美人实际所受的电磁辐射量是远远低于中国人的。”

变电站：各城市的普遍难题

和高压线、核电站、化工厂、垃圾填埋场、垃圾发电厂相比，变电站是一个比较温和的不速之客，但却是每个城市最常见的容易引起恐慌的建筑。

除了重庆市大庆村变电站、枣子岚垭变电站等两处拟建变电站引发居民的恐慌之外，全国各地因对变电站的排斥和反感而发生的纠纷乃至于冲突并不罕见。

在广州，骏景花园业主在2006年就曾经抗议一个110kv变电站与骏景小学和中学为邻，并为此堵塞工地入口拉横幅抗议。

他们的担心也可以理解：2005年6月13日和2006年8月5日，广州就发生过两起变电站爆炸事故，其中一起事故中，碎片飞了20多米远，这一距离远远大于国家认为安全的行业标准——8米。

重庆市涪陵区的桥南变电站曾发生过毒气泄露事件，当场使一名工人中毒，方圆两公里内都被烟雾覆盖。海南三亚的变电站也发生过爆炸事故。俄罗斯的莫斯科、美国的纽约和斯里兰卡、澳大利亚都曾发生过变电站爆炸事故。

几乎所有冲突中，居民都对电力公司抱怨：你们到郊外、农村没人的地方去修建变电站多好啊！

遗憾的是，如果高压变电站位于城市外围，而负荷则集中在城中心区，就需要大量供电线路经过城市道路向城中心送电；当城中心负荷达到一定程度，所需的线路就会连城市道路都无法承载。

电压会随着负荷加大和距离增加而急速下降。所以当城中心区负荷达到一定程度，即使电送进来，电压可能已经低到无法正常使用。因此，在国内外大型城市，在城中心区建变电站是很常见的。

中国政法大学环境资源法研究和服务中心副主任许可祝副教授曾表示：“国外的类似工程也没有什么更好的办法，也就是进行严谨的环评、对影响范围内的居民办理拆迁，如果居民不愿意放弃私产，就给予更多补偿。”

电力公司应起带头作用

在美国和法国，电磁污染也是一个受到民众关注的问题。美国政府在不断投入资金研究这一问题：国家科学院、全国研究委员会、国家辐射防护委员会、全国环境卫生学会和国家癌症研究所都把电磁污染作为研究课题。

在“美国电磁场研究与公众资料传播计划”当中，研究人员定期向公众公布研究成果，得出的结论是变电器一类的设备产生的电磁场对人类基本无害。

　美国的电力企业也遵循“杜邦办法”，即电力企业老板带头高调搬家到高压设备附近，以证明其无害。

在中国，一些电力公司也采取这样的做法。北京电力公司楼下就有一个变电站，工作人员在那里工作一直很健康。北京电力公司对此事实的影响感到十分满意。

除了美国不断发布最新研究成果之外，法国的一项“公共辩论”策略也是值得中国借鉴的政策。法国是欧洲最大的电力供应国。1993年，法国规定：法国电力公司的电力设施计划，必须在公共调查程序启动之前组织公开听证会（后来成为“公共辩论”），面向全民的辩论会由反对者、电力公司、学者专家各界人士参加。

由于每个公民对工程都可以发表意见，陈述这样的计划对自己生活的影响。在激烈的辩论之后，公共辩论委员会主席最后汇总各方意见，形成综合性总结报告，在专门网站上公开。这些意见将影响到最终的环境影响报告。

由于有这样一个民主程序，即使不赞同建设电力设备的法国人也将有机会在辩论时抱怨，并且在辩论结束之后继续讨论工程，并对整个施工过程进行监督。

遗憾的是，这些公开、透明的经验还在遥远的大洋彼岸，在中国，一所变电站的环境测评量表仍然属于电力公司的商业秘密。

[本帖由79007修改于2009-01-04 17:05:32]

作者: 79007 时间: 2009-1-4 17:15
标题: Re: 转发这篇报道比较全面：居民区修变电站为何让人如此讨厌？
虽然是重庆的事，也提了骏景的事情，其中的很多评论还是比较中肯的。

作者: L148 时间: 2009-1-4 17:31
标题: Re: 转发这篇报道比较全面：居民区修变电站为何让人如此讨厌？
其实电力公司还有一个较有说服力的证明方式，如果真如其宣传所言，他们不应该只是拿普通员工的宿舍在高压变电站边说事，而且应该来一些有震撼力的实例。
我认为，如果南方电网的董事长、总经理的别墅或高尚住宅楼下，直接装了一个高压变电站，如果南方电网的所有中层宿舍楼下，都有高压变电站，直接将反对的百姓领去参观一下，会多有说服力？
即使高压变电站有危害，普通老百姓都会认了，毕竟别人身先士卒了，至少符合了普通老百姓的逻辑。
可是，我们能有机会见到这样的例证么？

作者: 79007 时间: 2009-1-4 23:12
标题: Re: 转发这篇报道比较全面：居民区修变电站为何让人如此讨厌？

引用作者 L148 于 2009-1-4发表的原文
其实电力公司还有一个较有说服力的证明方式，如果真如其宣传所言，他们不应该只是拿普通员工的宿舍在高压变电站边说事，而且应该来一些有震撼力的实例。
我认为，如果南方电网的董事长、总经理的别墅或高尚住宅楼下，直接装了一个高压变电站，如果南方电网的所有中层宿舍楼下，都有高压变电站，直接将反对的百姓领去参观一下，会多有说服力？
即使高压变电站有危害，普通老百姓都会认了，毕竟别人身先士卒了，至少符合了普通老百姓的逻辑。
可是，我们能有机会见到这样的例证么？

供电局的领导应该有住汇景新城的吧，听说那里也要建变电站，先在那些领导家门口建个变电站。

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